党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。那么，如何理解生产性服务业的内涵，其包括哪些关键领域，又应如何高质量发展生产性服务业呢？带着这些问题，新华财经专访了第十四届全国政协委员、经济委员会委员、中国国际工程咨询有限公司董事长苟护生。

　　“生产性服务业涵盖了产品研发设计、生产销售、售后服务等全链条各个环节。其专业化发展，特别是数字化、信息化、智能化等手段的运用，能够帮助传统制造业企业聚焦核心竞争力，提高产品附加值；同时能够提升我国产业链整体发展水平，促进产业转型升级。”苟护生说。

　　他认为，生产性服务业是知识密集型产业，主要包括数字经济、研发设计、现代咨询、金融、现代物流等产业。

　　“当前，立足于构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，发展生产性服务业应重点关注与制造业密切相关的、研发设计、现代咨询三大领域。”苟护生说。

　　国家数据局发布的《数字中国发展报告（2023年）》显示，我国规模已超过55万亿元，2023年数字经济核心产业增加值占GDP的比重达10%左右。

　　苟护生认为，数字经济，既包括5G、大数据、人工智能、云计算等数字化技术、产品及服务在内的数字产业化；也包括对农业、制造业及服务业的数字化赋能带动的产业数字化，两者共同构成我国数字经济的基础。随着数字化、网络化、智能化的深入发展，数字经济将迎来爆发式增长。

　　近年来，我国高度重视研发投入，2023年全社会研发经费超过3.3万亿元，稳居世界第二位；研发投入强度达到2.64%，超过欧盟国家平均水平。

　　“但应当看到，我国在基础研究、关键核心技术、原创技术供给、科技成果转化等方面仍然较为薄弱。我国亟需加快研发设计业发展，培育更多面向市场的专业化服务企业。”苟护生说。

　　他认为，现代咨询业包括以智力支持为主要特征的工程咨询、政策咨询、管理咨询、技术咨询、法律咨询、财务咨询、审计咨询等行业。其中，工程咨询业是经济社会发展的先导产业，可以为其他行业和企业提供智力支撑和决策参考。“更重要的是，通过服务国家重大战略、重大工程，工程咨询业已经成为代表一个国家经济发达程度和软实力的重要标志性产业。”

　　近年来，我国工程咨询业围绕经济和社会发展重点领域，在服务国家科学决策、推动重大战略落实等方面发挥了重要作用。

　　例如，苟护生介绍，中咨公司自成立以来，参与论证了一大批关系国计民生、体现综合国力的重大建设项目，也多次参与了发展规划重大工程项目的咨询评估工作。如，“十三五”期间，中咨公司配合开展了165项重大工程项目实施机制的研究课题；“十四五”期间承担了102项重大工程实施中期评估工作，以及发展规划重大工程项目前期研究工作等。同时，中咨公司的项目谋划业务也呈现增长趋势，支撑多地按照战略谋划、发展规划、项目策划“三划统筹”的总体思路，开展“十五五”时期“四个重大”，即重大战略、重大政策、重大改革和重大项目的研究谋划工作，助力各地区经济社会高质量发展。

　　“如今，咨询业已经成为代表国家软实力的重要产业。美国是世界上咨询业最发达的国家，目前美国咨询业占GDP的比重达到1.2%，形成了运作规范、体系完善的咨询行业与服务体系。与之相对应，我国咨询业产值占比仅为0.18%。2023年度美国《工程新闻记录》（ENR）发布的‘国际工程设计公司225强’和‘全球工程设计公司150强’榜单中，美国企业达81家，欧洲企业达55家，我国上榜企业仅23家。可以说我国的工程咨询业发展得还很不充分。”苟护生说。

　　他认为，当前，为了更好服务国家重大工程建设，赋能重点产业发展，增强国家软实力，我国需要做强做优做大工程咨询业。

　　“下一步，建议把工程咨询业作为我国发展生产性服务业的重要突破口和主攻方向。”苟护生说，胸怀“国之大者”，助建国之重器，建议着力夯实项目评估论证、工程管理等既有业务，做大做强政策咨询、规划咨询、全过程咨询等核心业务，培育壮大管理咨询、投融资咨询等新兴业务，将工程咨询发展成为引领生产性服务业高质量发展的中坚力量。

　　苟护生建议，加大市场化改革力度，推动生产性服务业专业化发展。深化传统制造业改革，进一步提高生产性服务业市场化程度。在市场准入制度方面，鼓励非公有制等各类所有制企业积极参与；在经营主体方面，培育强大且具备国际竞争力的企业、机构，形成多层次市场发展格局；在营商环境方面，实施包容审慎监管，构建激励生产性服务业创新发展的生态系统。

　　“建议加大政策扶持力度，推动生产性服务业集群化发展。”苟护生说，生产性服务业属于知识密集型产业，知识的生产、扩散和传播，对集群化发展有着内在需求。要充分发挥宏观政策引导作用，运用战略规划、产业政策、财税金融等工具手段，形成多层次多业态的生产性服务业集聚区，使之成为产业高质量发展的增长极。具体措施可以包括，打造生产性服务业功能区，支持龙头企业发展壮大，引领行业技术创新、制定服务标准、实现品牌化发展，建设各类公共服务平台，包括共性技术研发平台、服务平台、智算中心等。

　　此外，苟护生建议，加大融合发展力度，推动生产性服务业国际化发展。统筹好国内国际两个市场两种资源。在“引进来”方面，要在保障高水平安全的前提下，利用好自由贸易区等政策，在工业设计、、管理咨询等相对薄弱领域，探索放开行政管制，引进国外先进技术、先进企业，提升发展水平，倒逼国内企业改革；在“走出去”方面，加强优势企业支持力度，鼓励其积极开拓全球咨询市场，主动嵌入全球产业链，向研发设计等高附加值环节延伸，增强全球资源配置能力，力争在全球竞争中占据主动、掌握先机。